El pleno del Congreso aprueba el Tratado de Amistad con Francia, que sigue enfrentándose al rechazo de PP

Eduardo González El pleno del Congreso de los Diputados ha aprobado este jueves el dictamen sobre el Tratado de Amistad y Cooperación entre España y Francia con los votos nuevamente en contra del Grupo Parlamentario Popular y de Vox. “Excelente noticia para Europa”, publicó el ministro de Asuntos Exteriores, José Manuel Albares, en las redes sociales tras la votación. “El Congreso aprueba la ratificación del histórico Tratado de Amistad y Cooperación España - Francia, país amigo y vecino al que nos unen valores europeos y fuertes lazos humanos, económicos y geográficos”, prosiguió. “Agradezco a las fuerzas políticas que han votado a favor de un tratado que refuerza las excelentes relaciones bilaterales y beneficiará a nuestros ciudadanos, especialmente los de los 60 municipios y cuatro comunidades autónomas transfronterizas”, escribió el ministro. “Los 300.000 españoles que viven en Francia, los miles y miles de españoles de municipios y provincias transfronterizas, los ciudadanos que trabajan en empresas del otro país, que hablan ambos idiomas, merecen ahora que el Senado lo apruebe también sin impedimentos”, concluyó. El texto fue aprobado con 175 votos a favor, 170 en contra y una abstención. Una vez superado este trámite (que se ha producido una semana después de su aprobación en la Comisión de Exteriores de la Cámara Baja, con una proporción de votos similar), el Tratado pasará al Senado. En caso de ser rechazado en la Cámara Alta, lo cual es más que previsible porque el Partido Popular cuenta con mayoría absoluta, el texto volverá al Congreso para su votación definitiva, en la que, a diferencia de la de este miércoles, se requerirá la mayoría absoluta (176 votos). Por tanto, la aprobación definitiva del texto dependerá de que el Gobierno cuente con el apoyo de todos sus socios parlamentarios. El Tratado fue rechazado por primera vez el 15 de mayo de 2025 por el Pleno del Congreso de los Diputados a causa de los votos en contra del Partido Popular y de la abstención de Junts y de Podemos. Tanto en aquella ocasión como en esta, el rechazo del PP se ha debido al polémico artículo 2.4 del Tratado, que dispone que “un miembro del Gobierno de una de las Partes será invitado al Consejo de Ministros de la otra Parte, al menos una vez cada tres meses y por rotación”. A juicio del partido liderado por Alberto Núñez Feijóo, esta cláusula es incompatible con la Constitución. Por ello, y para intentar salvar el Tratado, el ministro de Asuntos Exteriores, José Manuel Albares, y su homólogo francés, Jean-Noël Barrot, acordaron, mediante cartas intercambiadas los pasados 6 y 10 de abril de 2026, “la interpretación del artículo 2.4 del Tratado”, en función de la cual se establece que la invitación a los miembros de la otra parte no será para participar en el Consejo de Ministros, sino para “participar en los márgenes de dicho Consejo de Ministros en una reunión por separado”. El debate Durante el debate de este miércoles, el diputado del PSOE Pepe Mercadal criticó “la irresponsabilidad del Partido Popular”. “¿Por qué el principal partido de la oposición, el partido del jefe de la oposición que aspira a gobernar este país algún día, que tendría que querer buenas relaciones con vecinos como Francia, vota no a un acuerdo evidentemente positivo para España haciendo, por cierto, caso omiso a las constantes manifestaciones del Gobierno francés para que la aprobemos?”, se preguntó. “Este acuerdo, desde el punto de vista francés, tiene una relevancia histórica importantísima porque significa confirmar un cambio en las relaciones entre ambos países, un trato de igual a igual, un tratado que Francia solo tiene con dos países, Alemania e Italia”, advirtió Mercadal. “Por lo tanto, situar a España al mismo nivel que Alemania es, para Francia, reconocer el progreso de nuestro país y, muy especialmente, reconocer el papel clave del Gobierno de España en las decisiones de la Unión Europea de los últimos años”, prosiguió. “Así de triste es la oposición en nuestro país”, que es capaz “de votar en contra de un tratado evidentemente positivo con nuestro vecino más importante”, lamentó. Por su parte, Ricardo Tarno, del PP, admitió que “Francia es nuestro vecino, socio en la Unión Europea, aliado en la OTAN y merece respeto, seriedad y una relación bilateral sólida y estable”, pero, advirtió, “por las mismas razones que hace un año, tenemos que votar en contra de este convenio”. “El Gobierno firmó un tratado que vulnera claramente nuestra Constitución cuando en su artículo 2 incluye la participación periódica de ministros en nuestro Consejo de Ministros, y no lo decimos nosotros, quien se lo advirtió y puso de manifiesto las dificultades jurídicas que planteaba fueron el Consejo de Estado y la Asesoría Jurídica del Ministerio de Asuntos Exteriores”, aseguró. “Un año después nos vuelven a traer exactamente el mismo texto, con una novedad, un supuesto canje de notas entre España y Francia que matiza que la participación será al margen en una reunión separada”, prosiguió. “Si el canje de notas es tan importante para interpretar el tratado, ¿por qué no lo hemos aprobado antes de someterlo a convalidación? ¿O por qué no se incluye hoy conjuntamente? Porque el canje de notas, si es un canje de notas, lo tiene que aprobar esta Cámara también”, advirtió. La Odisea del Tratado de Amistad El Tratado de Amistad y Cooperación entre el Reino de España y la República Francesa fue autorizado por el Consejo de Ministros el 17 de enero de 2023 y fue firmado el 19 de enero de 2023 en Barcelona por el presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, y el presidente de Francia, Emmanuel Macron, en el marco de la XXVII Cumbre Bilateral hispano-francesa. Se trata del primer acuerdo de estas características entre ambos países y eleva las relaciones bilaterales al máximo nivel posible, equiparable al que ya tiene España con Portugal desde la Cumbre de Trujillo de octubre de 2021. Francia ya ha ratificado el texto, pero España no ha podido dar todavía ese paso por las dudas sobre su constitucionalidad. A finales de enero de 2025, el Consejo de Ministros acordó la primera remisión del texto a las Cortes Generales por vía de urgencia y autorizó también la manifestación del consentimiento de España para obligarse por el mencionado tratado. No obstante, solo una semana más tarde, el PP presentó un recurso de constitucionalidad contra el Tratado y, el 12 de febrero del mismo año, el pleno del Senado aprobó el recurso de inconstitucionalidad contra el Tratado con los votos favorables del PP (que tiene mayoría absoluta en la Cámara Alta), UPN y Vox y los votos en contra del PSOE y el resto de sus habituales socios parlamentarios. Asimismo, el Tribunal Constitucional aceptó un mes más tarde el requerimiento formulado por la Cámara Baja. Finalmente, el Tratado fue rechazado el 15 de mayo de 2025 por el Pleno del Congreso de los Diputados a causa de los votos en contra del Partido Popular, que insistió en la necesidad de que el Tribunal Constitucional se pronunciase sobre este texto antes de cualquier aprobación, y de la abstención de Junts y de Podemos. El pasado mes de diciembre, el Tribunal Constitucional optó por no pronunciarse sobre el recurso presentado previamente por el Senado por iniciativa del PP por considerar que el ‘no’ parlamentario impedía la validación del texto. Finalmente, apenas dos semanas después del acuerdo interpretativo entre los dos países, el Consejo de Ministros volvió a remitir el acuerdo a las Cortes Generales por el procedimiento de urgencia y autorizó la manifestación del consentimiento de España para obligarse por el mencionado Tratado, lo que ha permitido reiniciar los trámites parlamentarios actualmente en curso.

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