Texto y fotos: Juan David Latorre
La entrada de los países de los Balcanes Occidentales en la Unión Europea es un proceso en curso que involucra a seis socios con diferentes niveles de avance. No existe una fecha única para su ingreso, aunque se barajan horizontes como 2028-2030 para los candidatos más adelantados. Y Montenegro es el país más avanzado. Hablamos con la ministra de Asuntos Exteriores montenegrina, Maida Gorcevic, sobre esta cuestión y otras de la actualidad.
– La ministra danesa de Asuntos Europeos, Marie Bjerre, cuando estrenó el semestre de su país en la Presidencia del Consejo de la UE, dijo que «si no avanzamos corremos el riesgo de perderlos», refiriéndose a la entrada de los Balcanes occidentales en la UE, ya que «vemos que Estados Unidos se ha retirado y la influencia rusa está muy presente». ¿Para cuándo podrá ser la entrada en la UE en 2030 o en 2028, como dijo el primer ministro Milojko Spajić?
Coincido con mi homóloga danesa, la Sra. Bjerre, en la importancia de que la UE mantenga una presencia constante en las prioridades de política exterior de los países candidatos de los Balcanes Occidentales y, del mismo modo, en que los países candidatos deben seguir orientados de forma coherente hacia la UE, ya que, mientras estas naciones permanezcan en la fase de preadhesión, son muy vulnerables a influencias extranjeras malintencionadas. Montenegro mantiene su firme compromiso con el objetivo que este Gobierno se fijó al asumir el cargo: la adhesión a la UE para 2028. Ya fuera en las difíciles circunstancias que rodeaban nuestro proceso de integración en aquel momento, u hoy, cuando somos sin duda el país candidato más avanzado y el único en la fase final de las negociaciones de adhesión, ese compromiso nunca ha flaqueado. No hay lugar para la modestia cuando se trata de los resultados que Montenegro ha logrado en los últimos dos años y medio. Hemos cerrado un número de capítulos significativamente mayor que en los primeros doce años (2012-2023) de negociaciones juntos, hemos obtenido el IBAR, nos hemos incorporado a la zona de pagos SEPA y hemos recibido la confirmación de que la redacción del Tratado de Adhesión es tan segura como inminente. Estos logros demuestran que Montenegro puede llevar a cabo procesos que transforman verdaderamente la sociedad y se ha ganado su lugar en la Unión Europea.
– ¿Cómo se encuentran actualmente las obligaciones adquiridas por Montenegro con la UE para su ingreso? ¿Cree posible cerrar los 20 capítulos que quedan por negociar con la UE a finales de este año o principios de 2027?
Nuestro plan de amplias reformas sociales, económicas y políticas no resultó especialmente convincente para muchos al inicio del mandato de este Gobierno. Sin embargo, nuestra trayectoria ha demostrado que, cuando la ambición va acompañada de compromiso y trabajo duro, se obtienen resultados sorprendentemente significativos. Muchos de los veinte capítulos restantes ya presentan un grado suficiente de preparación interna, lo que significa que los consideramos listos para su cierre y que estamos a la espera de la confirmación por parte de la UE. El proceso de cierre de capítulos avanza según el calendario previsto, y no preveo retrasos. Nunca antes tantas personas e instituciones se habían comprometido con la vía europea en Montenegro, lo que, además de impresionarme, me da una confianza genuina en que llegaremos a 2027 con las negociaciones concluidas.
– Los capítulos relacionados con la Agenda Verde y Derechos Fundamentales son los que están menos avanzados. ¿Qué capítulos concretamente están siendo más complicados?
Los capítulos incluidos en el grupo temático «Fundamentos» siempre han sido los más exigentes para cualquier país y sociedad que se encuentre en proceso de adhesión. Precisamente por este motivo, a iniciativa del presidente francés Macron, se introdujo hace varios años una nueva metodología que agrupa los capítulos en bloques temáticos y garantiza que este bloque se cierre en último lugar, lo que supone un reconocimiento deliberado de la importancia primordial del Estado de Derecho, la independencia judicial y las libertades civiles y de los medios de comunicación. Dicho esto, me gustaría recordar que el informe más reciente de la Comisión Europea señalaba avances en estas áreas durante el último año. Además, Montenegro sigue siendo el único país candidato en toda la historia del proceso de adhesión que ha recibido un Informe de Evaluación de Referencia Provisional (IBAR) para los capítulos 23 y 24, que tratan principalmente del Estado de Derecho y la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada. En cuanto a los capítulos medioambientales, en su forma original estos han exigido históricamente a los candidatos -por ejemplo, a los del antiguo Bloque del Este- compromisos financieros significativamente mayores de lo que se podía sostener de forma realista sin ejercer una grave presión sobre las finanzas públicas. Por esta razón, los acuerdos transitorios son una característica estándar y bien establecida del proceso de adhesión, y prevemos que esto se aplicará igualmente en el caso de Montenegro. Estos son siempre retos para los candidatos, pero nuestro progreso en todos ellos es inequívoco.
– Según las encuestas la mayoría de la población montenegrina está a favor de su ingreso en la UE, pero todavía queda una parte importante que se manifiesta antieuropea y prorrusa. ¿Podría Montenegro convertirse en algún momento en una nueva Hungría dentro de la UE?
Montenegro es uno de los pocos países europeos, tanto entre los Estados candidatos como entre los Estados miembros, que no cuenta con ninguna fuerza política euroescéptica en su Parlamento. El consenso que logramos en las votaciones parlamentarias, tanto entre la oposición como entre la mayoría gobernante, se da principalmente en torno a la legislación necesaria para cerrar los capítulos de negociación con la UE. Esto pone de manifiesto que la integración europea es un objetivo que abarca realmente a toda la sociedad, y no solo una agenda del Gobierno o de un partido.
No considero que las comparaciones entre Montenegro y Hungría estén bien fundadas, dadas las influencias culturales considerablemente diferentes, las trayectorias históricas distintas y las características geoestratégicas incomparables de ambos países. Además, el escaso escepticismo que existe en Montenegro respecto a la adhesión a la UE, y que no es significativo, se entiende mejor como un reflejo de una relación particular con ciertos períodos de la historia, cuando Montenegro se situaba al margen del sistema de valores occidental; no creo que deba interpretarse como un sentimiento prorruso ni como una categoría permanente.
– ¿Es partidario el Gobierno de Montenegro del ingreso individual o grupal de los países de los Balcanes Occidentales en la UE?
El Gobierno de Montenegro es un firme defensor del principio del mérito, ya que considera que la convergencia económica y de valores con la media de la UE, así como la verdadera asimilación de las normas europeas, es la única vía que beneficia realmente a las sociedades de los países candidatos, así como a la estabilidad interna de la propia Unión. Creemos en el principio de la “regata”, según el cual cada país, una vez cumplidos los criterios exigidos, debería convertirse en miembro de la UE. Dichos criterios deben evaluarse de forma meritocrática, no a través de un prisma político ni sobre la base de las relaciones bilaterales. Queremos ver a todos los Balcanes Occidentales en la UE, ya que esto es bueno para nosotros, para la región y para la Unión, pero esto debería suceder cuando se cumplan los criterios económicos y políticos, algo por lo que Montenegro está trabajando diligentemente.
– ¿Ve alguna posibilidad de que Kosovo pueda ingresar algún día en la UE?
Montenegro apoya el diálogo entre Belgrado y Pristina, con la esperanza de que dé lugar a la estabilidad regional y a una perspectiva europea para ambos países. Creo que Kosovo, al igual que todos los países de los Balcanes, puede llegar a ser algún día miembro de la UE, siempre que sus sociedades y sus responsables políticos reconozcan la importancia del proceso de integración europea y se comprometan a aplicar reformas y a avanzar en la democratización.
– Irán, Gaza, Venezuela, Sudán… ¿cuál es su opinión acerca de todos los conflictos que están preocupando a la población mundial en la actualidad?
El mundo ha atravesado numerosas crisis en los últimos años con consecuencias dramáticas, desde la pandemia de COVID-19 hasta la agresión de Rusia contra Ucrania, pasando por los nuevos conflictos en Oriente Medio. Me preocupa profundamente que la conciencia sobre la importancia de la paz -o, como mínimo, de una estabilidad basada en el compromiso- parezca estar desvaneciéndose a escala mundial. Esto conlleva riesgos de diversas índoles y hace que el futuro sea sumamente impredecible. El deterioro de la seguridad mundial está desviando la atención de los objetivos de democratización, consolidación de los derechos humanos, libertades, libre comercio y cooperación hacia cuestiones de armamento y autosuficiencia. No creo que esta sea una trayectoria positiva. En relación con los conflictos recientes, Montenegro alinea sus esfuerzos con los de nuestros socios de la OTAN, orientados hacia la desescalada, el diálogo y la estabilidad a largo plazo.
