David J. García Cantalapiedra
Doctor en Ciencias Políticas por la Universidad Complutense de Madrid. Profesor de RRII en la Facultad de Ciencias Políticas de la UCM; profesor de Política exterior de EE.UU. en la Escuela Diplomática y de seguridad internacional en el Curso de Estado Mayor de las FAS, UCM-CESEDEN. Investigador colaborador en Instituto Franklin-UAH; ha sido investigador principal sobre EE.UU. del Real Instituto Elcano; miembro del Grupo de reflexión sobre la postura nuclear de la OTAN. US DTRA-NATO Nuclear Policy Planning Directorate 2008-11; 2009 NATO Fellow en Afganistán.
La Administración Trump marca el definitivo abandono de la Gran Estrategia que había caracterizado la política exterior de EE.UU. desde el final de la Segunda Guerra Mundial. Este debate ya se había abierto al acabar la Guerra Fría con las discusiones del Defense Planning Guidance de 1992 y las posturas encontradas de Francis Fukuyama, John Mearsheimer, Samuel Huntington o Robert Kaplan. Es cierto que los primeros diseños de un orden internacional liberal se pueden encontrar en la Administración Wilson (quizá tan tempranamente como 1916-1920), y después su recuperación por FDR (desde la Carta del Atlántico de 1941 y las Conferencias de Teherán y Yalta). Básicamente los parámetros de un Orden Internacional Liberal promovido y defendido por EE.UU. se abandonan de forma progresiva, aunque no solo desde la primera Administración Trump, sino también por la Administraciones Obama y Biden: por ejemplo, durante la Administración Obama se había iniciado un proceso de abandono de la postura de primacía, que defendía el orden internacional liberal, con la adopción de una visión ya de tipo multipolar (según la Estrategia de Seguridad Nacional de 2010) y con una prioridad en el fortalecimiento de alianzas, tal como la política Pivot to Asia a partir de 2011.
En este sentido, la segunda Administración Trump va a desarrollar un modelo más afín a lo que se llamó la Large Policy, planteada a principios del siglo XX, en especial durante los gobiernos de los presidentes William McKinley, Theodore Roosevelt y William Taft entre 1897-1913: el control del hemisferio occidental y la política hacia Asia, fundamentalmente hacia China, serán las bases de este primer plan de política exterior. La Administración Trump, aparte de retornar a los intereses básicos de la política exterior de EE.UU., también está llevando a cabo la adaptación del Internacionalismo Independiente de los años 20 y de la estrategia Offshore Balancing. Sin embargo, este ajuste solo se puede llevar a cabo, según la nueva Administración y el movimiento MAGA, llevando a cabo también una profunda reestructuración institucional de la Administración y el Gobierno de Estados Unidos, sobre todo a nivel federal.
Los primeros pasos de la primera Administración Trump ya señalaban esta intención desde la perspectiva del Internacionalismo Independiente de los años veinte (llevado a cabo por varios presidentes republicanos) en cuanto su visión nacionalista, maximizando su capacidad de maniobra y flexibilidad estratégica, y sus políticas proteccionistas y antinmigración. No obstante, esas administraciones no eran tan aislacionistas como pudieran parecer (a pesar de la aparición del American First Committee), dado que trabajaban con otras grandes potencias, aunque sin un marco general global, ya que rechazaban la Sociedad de Naciones, las organizaciones internacionales y las llamadas entangling alliances (sin embargo, hay estudios que parecen refutar esta vieja narrativa en la política exterior de Estados Unidos). Aun así, EE.UU. participaría en tratados y organismos que sirvieran a sus intereses vitales, como el Pacto Briand-Kellog, las conferencias de Ginebra, las conferencias navales de Washington o la política hacia China, con la creencia de que una economía en crecimiento y expansión reduciría el impacto que había tenido la Primera Guerra Mundial.
Ciertamente, el uso de una analogía histórica de este tipo puede ser problemática debido a que los factores y el marco internacional son diferentes en cada momento histórico, sin embargo, no lo es el retorno a las bases de los intereses vitales sobre los que se van a diseñar las políticas y estratégicas que esta Administración está construyendo. La nueva política interna en EE.UU., desde este punto de vista, es congruente, pero también lo es el movimiento hacia las fronteras (México, Canadá), Panamá, Groenlandia, Venezuela y Cuba. Desde el otro parámetro básico, la política hacia la competencia estratégica con la RPC y el posicionamiento estadounidense en Asia (principalmente su aproximación a la estrategia Indo-Pacifico, pero, sobre todo, el reforzamiento de sus alianzas bilaterales y acuerdos como AUKUS y QUAD), es congruente con los parámetros de la Large Policy, con la que se procura el control del hemisferio occidental a través de 3 instrumentos clave:
- Primero, la Enmienda Platt de 1901, que prohibió a Cuba celebrar cualquier tratado que pudiera poner en peligro su independencia: para evitar que las cañoneras europeas desembarcaran en las costas cubanas, se prohibió a Cuba contraer una gran deuda. Si alguna de estas condiciones era violada, Cuba accedió a permitir el desembarco de tropas estadounidenses para restaurar el orden. Por último, se concedió a los Estados Unidos el arrendamiento de una base naval en Guantánamo.
- Segundo, el corolario Roosevelt: fue una adición a la Doctrina Monroe articulada por el presidente Theodore Roosevelt en su discurso sobre el Estado de la Unión en 1904 después de la Crisis de Venezuela de 1902-1903: básicamente, se acababa con la influencia británica de la zona.
- Finalmente, la política en Asia: la Política de Puertas Abiertas (Open Door Policy) era una política sobre China que prohibió tener monopolios de sus mercados, sobre todo dirigida a los imperios coloniales europeos de la zona. Evidentemente, esta política ha sufrido una completa reversión, aunque la RPC sigue siendo el principal objetivo de Estados Unidos.
Así, pivotando con este diseño, la Administración Trump va a establecer una nueva gran estrategia para EE.UU., abandonando los parámetros del orden internacional liberal. Las políticas regionales van a sufrir un giro acusado basado en este marco general, afectando especialmente a las Américas y Asia, aunque el impacto también se va apreciando en Europa y Oriente Medio, que históricamente habían sido teatros secundarios para EE.UU. hasta la Segunda Guerra Mundial: la relación con Rusia, el debate sobre la OTAN, y el mantenimiento y ampliación de los acuerdos Abraham son los efectos palpables de estos cambios.
Es este sentido, estos cambios son congruentes con las reformas institucionales y legislativas que se están produciendo en EE.UU., sobre todo en los departamentos federales como Estado, Defensa (ahora Guerra), Tesoro o Comercio, pero también las agencias de inteligencia y el FBI.
Asimismo, esto tiene un reflejo en la relación con el Congreso y el Tribunal Supremo, pero también relativo a las competencias y poderes de los estados y los condados. En esencia, se está produciendo una modificación sistémica debida al cambio de postura estratégica de la Administración Trump.
